О ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ: К 10-ЛЕТИЮ ДОГОВОРА О ЕАЭС / Коропченко А.А., Паутова М.Н.

Аннотация. В статье обсуждаются интеграционные процессы на Евразийском континенте и основополагающая роль независимого Казахстана в создании и развитии Евразийского Экономического Союза. Отмечается возрастание социально-гуманитарной сферы в укреплении евразийской интеграции. Постулируется востребованность более активного участие университетского сообщества и привлечение механизмов народной дипломатии к реализации евразийского интеграционного пути.

Ключевые слова: евразийская интеграция, интеграционные инициативы Казахстана, ЕАЭС, ЕЭК, народная дипломатия, Общественная палата ЕАЭС.

Перед участниками международного форума «Взаимодействие науки и общества: язык, инновации, культура», организованного коллегами из Казахского национального университета имени аль-Фараби, поставлены задачи всестороннего обсуждения возможностей интеграции научных знаний, накопленных и разрабатываемых в различных странах, и необходимости более активного их практического использования в жизни наших обществ.

Рассматривая такие важные для каждого государства вопросы на гостеприимной казахстанской земле, считаем необходимым отметить особую роль Казахстана в формировании современной геополитической карты, сложившейся на Евразийском континенте после трагических событий конца прошлого века, вызванных распадом Советского Союза. Именно здесь, в Алма-Ате, 21 декабря 1991 г. было подписано соглашение о целях и принципах создания Содружества Независимых Государств – так называемая Алма-Атинская декларация, на базе которого впоследствии выстроено устойчивое межгосударственное объединение. Одним из основополагающих принципов его функционирования является единогласное понимание всех государств-участников, что «… укрепление имеющих глубокие исторические корни отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества отвечает коренным интересам народов и служит делу мира и безопасности».

Разрушение огромной многонациональной страны, занимавшей на тот момент территорию в одну шестую часть суши с населением более чем 300 млн. человек, и создание на ее месте 15 независимых республик поставило перед последними целый ряд практически неразрешимых проблем, многие из которых с колоссальными потерями и за достаточно протяженное время все-таки удалось успешно разрешить. И все эти годы руководство независимого Казахстана проводило взвешенную политику построения суверенного государства с вхождением в различные объединительные союзы, необходимые для его поступательного развития.

За многие столетия на территории современного Казахстана сформированы устойчивые принципы мирного сосуществования различных народов и этносов, здесь получила свое развитие теория евразийства, поэтому совершенно закономерно, что многие интеграционные инициативы звучат именно отсюда. Вполне логично, что востребованное большинством населения постсоветских стран стремление сохранить и преумножить достижения совместной жизни было четко сформулировано первым Президентом Казахстана Н.А.Назарбаевым в далеком 1994 г., который во время своего визита в г.Москву в стенах МГУ им.М.В.Ломоносова предложил идею евразийской интеграции (одному из авторов посчастливилось быть непосредственным участником этого исторического события, а впоследствии принимать участие в работе по подготовке соответствующего договора), а 10 лет назад в Астане был подписан Договор о Евразийском Экономическом Союзе (ЕАЭС). Его участниками в настоящее время являются 5 государств: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия. Куба, Молдавия и Узбекистан присутствуют в этом договоре в качестве наблюдателей. Как сказал тогда Н.А.Назарбаев, «…во-первых, речь идет не о реинтеграции, но именно о новой интеграции. Кстати, радикально настроенные противники и сторонники реинтеграции спорят, сознательно или лукаво, совсем не о том, что происходит на деле. На деле же идет поиск структур и механизмов новой интеграции, а не воссоздание СССР. Во-вторых, залогом успешной интеграции может стать эволюционное наращивание институтов, ее каналов. Создание мощной институциональной базы интеграции в сфере экономики, культуры, науки, образования потребует времени и серьезных инвестиций…В-третьих, интеграция состоится только при учете культурно-цивилизованных особенностей этносов и уважения государственных суверенитетов» [3].

ЕАЭС создан как международная организация региональной экономической интеграции с целью углубления сотрудничества, повышения благосостояния и качества жизни государств-членов. И та реальность, в которой мы все сейчас находимся: свободная миграция труда и капитала, возможность беспрепятственного пересечения межгосударственных границ, проведения совместных работ и исследований, использование научных разработок и т.д. доказывают правильность указанных инициатив и выбранного пути развития.

С самого начала своей работы Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) - основной институт расширения евразийской интеграции государств-членов ЕАЭС - рассматривала исключительно экономическое сотрудничество, избегая любых упоминаний об общественных интеграционных инициативах. Такой подход был обусловлен несколькими аспектами. Во-первых, прагматическим: «дорогой» в плане транзакционных издержек процесс интеграции и согласования позиций не предусматривал дополнительных ресурсов на расширение сфер сотрудничества. Во-вторых, сразу же после появления проекта ЕАЭС западным сообществом активно насаждался тезис о реинкарнации СССР в новом варианте и требовалось избежать подобных трактовок. Сейчас же при достигнутой устойчивой интеграции пришло время поиска дополнительных факторов стимулирования прогрессивного роста и укрепления кооперации в области торговли, промышленности, энергетических и финансовых рынков, новейших разработок, цифровизации экономик стран-участниц. Полагаем, что эти ресурсы лежат в социально - гуманитарной сфере, так как улучшить взаимодействие в сфере экономики без объединяющей страны ЕАЭС идейной составляющей евразийских интеграционных процессов не получится, как не удастся без неё и формирование дружественной, доброжелательной атмосферы.

В этом направлении уже ведется планомерная работа. Так, в конце 2020 г. главами правительств приняты Стратегические направления развития евразийской интеграции до 2025 г. [4], среди которых мы бы рекомендовали обратить внимание на следующие: - направление 8. Объединение усилий для стимулирования проведения совместных научно-исследовательских работ; - направление 9. Расширение экономического сотрудничества в области образования, здравоохранения, туризма и спорта;

- направление 10. Формирование Союза как одного из наиболее значимых центров развития современного мира.

Таким образом, сама жизнь доказывает правоту очевидного для большинства исследователей тезиса, что не существует «чистой» экономики без включения в нее общественных отношений во всем их многообразии, который длительное время безуспешно пытались завуалировать.

Выделим лишь несколько пунктов из указанного документа, многие из которых активно реализуются, а некоторые уже выполнены:

- разработка и заключение международного договора о взаимном признании ученых степеней и ученых званий трудящихся государств-членов;

- реализация согласованных государствами-членами совместных программ и высокотехнологичных проектов с привлечением международных институтов развития – Евразийского банка развития и Евразийского фонда стабилизации и развития;

- проведение совместных исследований государств-членов в сфере научно-технологического и инновационного развития на основе совместно определяемых приоритетов научно-технического прогресса;

- проработка вопроса о размещении на профильных порталах в информационно-коммуникационной сети «Интернет» официальных материалов о государственных документах об образовании (документах об образовании, приравненных к государственным), а также об академических и профессиональных правах обладателей таких документов;

- проработка вопроса о необходимости последовательного сближения государствами членами квалификаций специалистов различных видов профессиональной деятельности (в том числе в сфере медицинского, педагогического, юридического и фармацевтического образования) для повышения эффективности функционирования рынка трудовых ресурсов в рамках Союза;

- проработка вопроса о создании единого информационного портала в сфере образования, включающего в себя сведения о национальных образовательных стандартах и основных образовательных программах государств-членов;

- развитие дистанционного образования, в том числе:

- совместная разработка онлайн-программ с последующим размещением на популярных глобальных образовательных платформах; - изучение возможности дистанционного обучения и (или) учебной (научной) практики студентов вузов по отдельным программам партнерских вузов государств-членов; и т.д.

Практически все перечисленные вопросы являются одновременно предметом совместной работы в двустороннем формате между отдельными странами-участницами. Об этом упомянул и Президент Казахстана К.Ж.-К.Токаев во время своей рабочей поездки в Северо-Казахстанскую область 29 мая 2023 г.: «Еще раз повторяю: в ЕАЭС надо, прежде всего, заниматься вопросами экономической интеграции, потом все остальное. Вопросы идеологии, образования, здравоохранения, спорта, культуры, безусловно, требуют к себе внимания. Но есть и другие платформы, где мы успешно сотрудничаем со всеми соответствующими странами. Поэтому надеемся, что ЕАЭС, прежде всего, выполнит свое предназначение, которое было зафиксировано в Договоре 2015 года» [5].

Очевидно, что в подобном акценте на экономические отношения нет никакого противоречия с наметившимися в последнее время тенденциями развития и других направлений взаимодействия. Экономика в этом международном объединении априориявляется первичной, что, во-первых, заложено в его уставных документах, а во-вторых, для его деятельности сформирован наднациональный орган – ЕЭК, которому передан ряд полномочий для реализации совместных проектов. Фактически вопросы социально-гуманитарного характера делегируются гражданскому обществу во всем его разнообразии.

Очевидно назрела потребность в активном вовлечении в дальнейшее развитие ЕАЭС максимально широкой аудитории. Требуется всестороннее изучение и обсуждение уже накопленного десятилетнего опыта совместной деятельности, анализ достижений и неудач, поиск новых путей развития. На наш взгляд, без активного вовлечения граждан достаточно сложно будет достичь такой цели, как «… к 2045 году добиться превращения ЕАЭС в самодостаточный, гармонично развитый и привлекательный для всех стран мира макрорегион, обладающий экономико-технологическим и интеллектуальным лидерством и поддерживающий высокий уровень благосостояния населения государств-членов», поставленной на саммите лидеров ЕАЭС 27 декабря 2023 г. в г.Санкт-Петербурге) [6].

Здесь открывается широкое поле деятельности для университетского сообщества, которое может и должно играть более значительную роль, чем в настоящее время. Вопросы евразийской интеграции требуют системной работы ученых разных специальностей, привлечения широких кругов исследователей. Особенно важно подключения к этому процессу молодого поколения, родившегося и сформировавшего свое мировоззрение в период насаждения в наших странах капиталистических отношений и пропаганды преимуществ западного образа жизни. Именно им в течение следующих 20 лет предстоит пройти нелегкий «Евразийский экономический путь» и достичь указанной выше цели.

Мы убеждены, что университеты должны быть одними из основных субъектов общественной дипломатии и работать с как можно более широкими кругами населения зарубежных стран. Университеты по своей природе являются интеллектуальными центрами, созидателями будущего, носителями общечеловеческих ценностей, поэтому одним из важнейших приоритетов для них становятся межкультурные коммуникации во всех их многообразии.

Многолетний опыт дипломатической службы одного из авторов, в течение почти 6 лет связанной в основном с наукой и образованием, позволил многие вещи видеть по-другому и по-иному расставлять акценты. Полагаем, что пришло время в общественный дискурс вводить понятие «университетская дипломатия» и заниматься подготовкой соответствующих специалистов. Бесспорно, что большинство вузов наших стран активно занимаются международной деятельностью и проводят огромную работу, но более четкая постановка стратегических ориентиров дальнейшего развития интеграционных процессов позволит правильно определить параметры их достижения на кратко- и среднесрочную перспективу. И это может сделать только университетское сообщество.

Университетская дипломатия является составной частью более широкой народной дипломатии, предполагающей вовлечение граждан и общественных организаций в создание благоприятных условий для взаимодействия на межгосударственном уровне. В качестве примера такого движения в контексте данной публикации считаем целесообразным привлечь внимание читателей к инициированному в 2021 г. рядом общественно-политических деятелей стран-участниц созданию нового международного объединения – Общественной палаты ЕАЭС, призванного продвигать гуманитарную повестку и способствовать всестороннему развитию человеческого потенциала как основы экономического сотрудничества на Евразийском континенте.

Перед ОП ЕАЭС поставлена задача действовать по широкому спектру культурных, социально-гуманитарных, спортивных, научных, экологических и других проектов и программ созидательного, объединяющего характера. Прекрасно понимая, что при формировании долгосрочного партнёрства важны не только рациональная выгода (что является основным движущим мотивом экономических агентов), но и общее пространство доверия, уважения, дружественной атмосферы. На текущем этапе евразийской интеграции крайне востребован единый интеграционный дискурс не только в формате специализированного языка политиков, высокопоставленных чиновников, но и на уровне общественности и СМИ. Полагаем, что именно это и составляет основу евразийской интеграции, и для успешной ее реализации крайне необходимо построение единого социально-гуманитарного пространства.

Одним из важнейших направлений работы ОП ЕАЭС предполагается проведение ежегодных конгрессов «Народная дипломатия как инструмент прямого диалога с мировым сообществом и основа для построения нового мира», призванных стать постоянно действующей площадкой по разработке и внедрению механизмов укрепления интеграционных процессов на основе международного права.

I Евразийский народный конгресс прошел в ноябре 2023 г. в Москве, в нем приняли участие представители ЕАЭС, БРИКС, ШОС и СНГ. II Евразийский конгресс планируется провести в ноябре 2024 г. в Алма-Ате. На нем, в частности, предполагается работа таких профильных секций, как:

«Свобода знаний – гуманитарное измерение евразийской интеграции: о новых подходах к трансферу знаний, идей и технологий. Формирование условий для развития способностей талантливой молодежи»;

- «Знания 2.0 – о новых подходах к развитию инноваций, науки, просвещения, образования и формированию гражданского самосознания народов Евразийского континента. Практика интеграции» [7].

Как видим из предложенной тематики, организаторы конгресса надеются на активное участие представителей университетского сообщества и рассчитывают на их конструктивный вклад в построение общего евроазиатского дома.

В заключение хотелось бы обратить внимание на уникальность проекта ЕАЭС, который, по нашему мнению, создает необходимые предпосылки для более масштабного объединения народов континента в рамках Большой Евразии. Страны-участницы ЕАЭС, занимая стратегическое положение в центре, имеют все условия стать реальным мостом между Востоком и Западом. Возьмем на себя смелость утверждать, что если реальная геополитика текущего времени совершает сейчас тектонический сдвиг от евроцентризма в сторону стран Азии, то устойчивость всей миросистемы возможна только в равновесном формате Большой Евразии. Именно в этом стратегическом направлении и предлагаем объединить наши усилия.

Литература.

1. Алма-Атинская декларация - 2012 г. – URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/integracionnye-struktury-prostranstva-sng/1701727/ (дата обращения - 25.08.2024).

2. там же (дата обращения – 25.08.2024).

3. Выступление Н.А.Назарбаева в Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова 28 марта 1994 г. https://komitet.info/eurasian-integration/history/148/ (дата обращения - 25.08.2024).

4. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. №12 «О стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» - URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20vr0012/ (дата обращения - 25.08.2024).

5. https://ru.sputnik.kz/20230529/prezhde-vsego-ekonomika-vse-ostalnoe-potom-tokaev-o-sotrudnichestve-v-eaes-35383964.html (дата обращения - 25.08.2024).

6. Декларации о дальнейшем развитии экономических процессов в рамках Евразийского экономического союза до 2030 года и на период до 2045 года «Евразийский экономический путь - URL: https://base.garant.ru/408293527/ (дата обращения - 25.08.2024).

7. Общественная палата Евразийского Экономического Союза - URL:https://eurasiaun.org (дата обращения - 27.08.2024).