Общественный контроль: как повысить его эффективность?
C момента принятия Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» прошло 10 лет. Об организации общественного контроля в образовании, здравоохранении и других сферах говорили участники профильных дискуссий, которые прошли в рамках большой юбилейной конференции 25 июля на площадке Общественной палаты России. В качестве одного из спикеров выступила на секции «Международный опыт общественного контроля» выступила генеральный секретарь Общественной палаты стран Евразийского экономического союза Гаянэ Арутюнян.
Стратегическим направлением общественного контроля является экспертиза нормативно-правовых актов, считает председатель Комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Константин Корсик. Об этом он заявил на секции «Совершенствование законодательства об общественном контроле».
«В рамках Общественной палаты РФ это направление деятельности очень активно развивается, есть определенные результаты. Мы проводим экспертизу законопроектов на этапе их разработки и обсуждения: проводим общественные слушания, направляем предложения и заключения в федеральные органы исполнительной власти с мнением общественности. Такие слушания мы проводим по очень важным и значимым темам. Проблема здесь заключается в том, как обеспечить эффективность общественного контроля в этой сфере, чтобы наши рекомендации, наши заключения, которые мы направляем в Государственную думу, правительство, были услышаны и реализованы», — рассказал он.
В поправках к закону об общественном контроле важно учесть следующее — на рекомендации, которые получают органы государственной власти, должна быть конструктивная обратная связь, убежден Константин Корсик.
«Когда в тексте законов, других нормативно-правовых актов, появляются те нормы, о которых в том числе говорили представители общественности, члены ОП РФ, то можно говорить о том, что мы на правильном пути, мы эффективно работаем», — добавил он.
О международном опыте общественного контроля говорили на секции председателя Комиссии ОП РФ по общественному контролю и работе с обращениями граждан Алены Булгаковой.
«Для нас принципиально важно обобщать российский опыт и практику взаимодействия с коллегами из профильных организаций, представляющих гражданское общество за рубежом», — заявила она.
Благодаря организации мониторинговых наблюдательных миссий в разных странах, отметила она, удается устанавливать диалог международного сотрудничества, продвигать ценности электоральной дипломатии, знакомиться с культурно-историческим и социально-политическим опытом друг друга, а также делиться лучшими практиками.
Об опыте международных наблюдательных миссий рассказал председатель Комиссии ОП РФ по вопросам суверенитета, патриотическим проектам и поддержке ветеранов Владимир Рогов, который в составе делегации ОП РФ находится с наблюдательной миссией в Венесуэле. Напомним, 28 июля в стране пройдут выборы главы государства.
По словам спикера, очень большой интерес к России виден и по выступлениям гостей, и по постоянно подходящим интересующимся людям, которые переживают за Россию как страну, которая дает всем шанс на более справедливый мир в будущем.
«Мы находимся в составе миссии наблюдателей. Миссия представительная, порядка 100 стран, свыше 700 наблюдателей. В ходе наблюдательской миссии мы уже провели несколько рабочих встреч, едем в местный центризбирком, причем нас пригласили в расширенном составе. Российская Федерация — единственное государство, которое будет представлено всей делегацией, а не одним человеком. Мы активно выстраиваем горизонтальные связи с представителями со всего мира. Встретили массу друзей и коллег», — поделился Владимир Рогов.
Практики федерального проекта «Здравконтроль» презентовал в рамках секции «Лучшие практики общественного контроля в сфере здравоохранения» заместитель председателя Комиссии ОП РФ по общественному контролю и работе с обращениями граждан Евгений Мартынов. Визитной карточкой проекта являются медицинские чаты в телеграм-канале для оперативного решения проблем граждан в медицине.
Как подчеркнул Евгений Мартынов, «Здравконтроль» — это 251 медчат по стране, около 1,8 тысячи медучреждений, 50 регионов-участников, 605 тысяч пациентов. За 2023 год в рамках проекта отработано 134 тысячи обращений граждан.
Спикер рассказал, что в рамках проекта 22 июля стартовал единый федеральный чат медико-психологической поддержки семьям воинов Отечества и участникам СВО. Он также поделился итогами пилотного проекта «Подмосковье. ТСР» — чата, посвященного проблемам, с которыми сталкиваются граждане при получении технических средств реабилитации. В 2025 году совместно с Социальным фондом России во всех регионах страны будут запущены телеграм-чаты «Регионы. СФР». Кроме того, готовится к запуску единый федеральный телеграм-канал с чатом правовой поддержки медицинских работников Optimus Medicus.
«Федеральный проект “Здравконтроль”, который уже представлен в 50 регионах, олицетворяет этот закон об общественном контроле и на практике показывает, как он должен работать. В рамках пленарного заседания коллеги не раз говорили, что общественный контроль нужно усиливать. Это коррелируется с нашими целями и задачами, что мы формируем сегодня в рамках методических рекомендаций по проведению общественного контроля здравоохранения. Это делается, чтобы избежать перегибов на местах, помочь коллегам, осуществляющим общественный контроль сферы здравоохранения, избежать различных правовых коллизий, в которые они могут попасть, не зная все правовые аспекты и основы», — пояснил Евгений Мартынов.
Об общественном контроле в сфере ЖКХ говорили участники секции председателя Комиссии ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Галины Дзюба. Она назвала свой профиль сферой эмоций и впечатлений и метафорически объяснила свое видение влияния общественного контроля на повышение качества жизни.
«Утром мы просыпаемся в наших квартирах, домах и понимаем, тепло нам или холодно, горячая или холодная вода идет из крана. Мы выходим в подъезд: чистый или грязный, выходим во двор: ухоженный или неухоженный, идем по дороге, отремонтированной, построенной или нет… Качество нашей жизни складывается на этом пути, — поделилась она. — Контроль и наблюдение со стороны общественников как раз и говорит о том, что нужно сделать, что не так и как подсказать органам власти. Вовсе не потому что они не видят, или не знают, или плохо исполняют свои обязанности. Причина в том, что мы смотрим иным взглядом, под другим углом».
По мнению Галины Дзюбы, сфера ЖКХ является ключевой, потому что от качества жизни зависит настроение человека, его желание идти на работу и выдавать тот результат, которого ждут работодатель и в целом экономика страны.
В ходе конференции на секции председателя Комиссии ОП РФ по просвещению и воспитанию Натальи Кравченко обсудили вопросы общественного контроля в образовании, на секции председателя Комиссии ОП РФ по экологии и устойчивому развитию Елены Шаройкиной — общественный экологический и санитарно-эпидемиологический контроль, контроль за соблюдением прав потребителей.
Предложения по итогам работы секций в рамках большой конференции, приуроченной к десятилетию федерального закона об основах общественного контроля, войдут в общую резолюцию конференции ОП РФ.